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如何做好政府投资项目概算评审工作的方法探讨

引用：中国建筑西南设计研究院有限公司-王继春，弋理，袁春林

    摘  要：设计概算是控制建设项目投资的依据，经批准的设计总概算是该工程建设投资的最高限额，故应做好政府投资项目的概算评审工作，使得经评审后的设计概算符合工程建设实际情况，避免高估冒算或漏项少算，真正起到投资控制作用。

    关键词：政府投资项目；设计概算；评审；措施

设计概算的主要作用是控制以后各阶段的投资，设计概算经批准后，一般不得调整。而政府投资项目往往是时间短、任务重、要求高，在当前形势下，“如何做好政府投资项目的概算评审工作”值得深思。

1.   政府投资项目的主要特点

1.1 政府投资项目大多数是为社会发展服务、非盈利的公益性项目。在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资，对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目一般不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，关系到改善投资环境、 改善人民生活、加强国防安全的设施等各个方面，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

1.2 超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。

1.3 政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。主要表现在：

（1）严格的立项审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入政府投资预算；

（2）严格的政府采购制度，必须按照国际惯例和WTO的规定，实施无歧视、公开的竞争性招标方式；

（3）严格的项目评审程序，从项目可行性研究阶段的投资估算，到设计阶段的设计概算以及竣工结算，都要执行严格的财政评审（审计）制度；   

（4）严格的项目管理制度，由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人，对项目实行严格的项目管理，实施投资、进度、质量、安全、风险等管理，严格项目竣工验收以及结算审核等。

2.   政府投资项目设计概算的重要性

2.1 设计概算是编制固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。按照国家有关规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计文件及其概算，建设工程不能列入年度固定资产投资计划。

2.2 设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。经批准的设计概算是建设工程项目投资的最高限额，施工图预算不得突破设计概算，竣工结算不能突破施工图预算。

2.3 设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。

2.4 设计概算是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算与竣工结算对比，可以分析和考核建设工程项目投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有利于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工程[1]。

3. 如何做好政府投资项目的概算评审工作

3.1 以人为本，组建精英团队，辅以员工激励机制，强化员工职业道德建设

应选派专业技术骨干组建概算评审工作团队，并保持相对固定，以保证评审工作的连贯性，沟通的有效性，技术的专业性。同时，公司针对评审工作特点应建立行政技术双保障制度，即根据不同业务类型安排相应的公司分管领导、技术总监全过程跟踪管理，公司分管领导从外部协调、人力资源、后勤保障等方面提供行政支持，技术总监从技术把关、重难点问题解决方案等方面提供技术支持。

3.2 分类建立专家库，为评审工作提供智力支持

根据概算评审工作特点，概算评审图纸依据主要为初步设计图纸，由于图纸设计深度有限，在评审工作中需要相关技术、经济专家对概算评审中涉及的技术、经济问题进行分析论证，以确保评审工作质量。并依据房屋建筑与装饰工程、仿古建筑、通用安装、市政公用、园林绿化、城市轨道交通、维修加固、水利水电等专业分类建立对应专业的专家库，《专家咨询意见单》作为评审依据之一。

专家咨询意见单（示例）

组长签名：

成员签名：

年   月   日

3.3 建立重大分歧问题沟通机制

由评审中心组织召开评审工作协调会，参会各方包括编制单位、评审单位、项目业主等，针对重大分歧问题，各方需各自陈述观点，提出明确意见，并提供充分、有效、合理、合规的依据，形成《评审工作会议记录单》，作为评审依据之一[2]。

3.4 以质量为中心，严格执行“一踏勘二对比三分析四复核”原则

一踏勘：设计概算作为政府投资项目投资控制的依据，应真实、全面反映项目实际情况。因此，设计概算评审前应对送审资料进行认真分析，带着问题踏勘现场，一方面了解现场实际情况，一方面解决评审疑问，为评审工作的开展奠定坚实基础。

二对比：设计概算全面评审工作开展前应将送审概算与可研进行对比分析，发现差异并确定评审重点；评审初稿形成后将评审概算与送审概算、可研进行对比分析，分析差异原因，合理确定概算投资。

三分析: 可研作为初步设计的依据，可研报告确定的建设规模、建设标准、建设投资应作为初步设计的指导。因此，概算评审不是简单的投资评审，其内涵应包括建设规模、建设标准、建设投资。概算评审应对建设规模、建设标准、建设投资进行分析并评审其是否符合可研相应要求。

四复核：设计概算评审应严格做好四复核，即对概算工程量进行全面计算并复核，对定额套用（含概算指标）进行全面复核，对措施费、材料价格等进行全面复核，对工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等进行全面复核。

3.5 创新工作思路，创新工作方法解决计价难题

一般来说，政府投资项目的计价应执行当地定额。随着新材料、新设备、新工艺的不断运用，可能会出现定额缺项或定额不适用的情况，对于这类计价问题，应分情况处理。若当地造价管理站在评审结论形成前能提供定额适用意见的，按其意见执行；若在评审结论形成前不能提供定额适用意见的，可借用类似定额或市场价进行计价，并在评审报告中进行专项说明。

3.6 借助信息化手段，利用数据库为概算评审提供支撑

随着工程类型的多样性，以及新材料、新设备、新工艺的不断运用，概算评审工作对造价咨询单位及技术人员在工程信息收集、材料设备信息收集以及政策文件学习等方面的要求也越来越高。因此，做好造价信息积累的工作就显得非常重要。需要借助工程造价指标信息库、工程量指标库、材料设备价格信息库等数据库，为概算评审提供信息支撑，并及时更新新政策、新文件、新要求等，以期通过大数据的积累来提高工作质量和工作效率。

4. 结束语

设计概算作为控制建设项目投资的最高限额，其重要性毋庸置疑。政府投资项目评审任务较重，往往评审时间较紧，主管部门应尽量为评审工作预留合理的评审时限，使得经评审后的设计概算真正符合工程建设实际情况，而非流于形式，真正起到投资控制作用。

参考文献：

[1]建设工程计价.中国计划出版社，2014修订.

[2]效能和质量管理规程.成都市政府投资项目评审中心、成都市政府与社会资本合作服务中心，2016版.